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“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理


為了明確對(duì)于建設(shè)單位“未批先建”違法行為的法律適用、追溯期限以及后續(xù)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)等方面的管理要求,在2018年2月22日與2月24日,環(huán)境保護(hù)部分別發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函〔2018〕31號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào))。

對(duì)“未批先建”違法行為的界定,《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》規(guī)定:

“未批先建”違法行為是指,建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(表),擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為,以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為。


對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的界定,《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》規(guī)定:

除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外,建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指,建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工,在此以前的準(zhǔn)備工作,如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設(shè)。

火電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指,主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開(kāi)工建設(shè)是指,主體工程基礎(chǔ)開(kāi)挖線路基礎(chǔ)開(kāi)挖。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕4號(hào))執(zhí)行。


對(duì)“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限,《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定:

二、關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限

(一)相關(guān)法律規(guī)定

行政處罰法第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算?!?/span>

(二)追溯期限的起算時(shí)間

根據(jù)上述法律規(guī)定,“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算。因此,“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定,不予處罰。


關(guān)于“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位可否主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送審批,《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定:

三、關(guān)于建設(shè)單位可否主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送審批

(一)新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法并未禁止建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送審批

對(duì)“未批先建”違法行為,2014年修訂的新環(huán)境保護(hù)法第六十一條增加了處罰條款,該條款與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2002年)第三十一條相比,未規(guī)定“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)”的內(nèi)容;2016年修正的新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條,亦刪除了原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定。不再將“限期補(bǔ)辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件,但未禁止建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送審批。

(二)建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)辦環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表并報(bào)送環(huán)保部門審查的,有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理

因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出的處罰,或者“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的,建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送環(huán)保部門審查的,有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理,并根據(jù)不同情形分別作出相應(yīng)處理

1、對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的,依法作出批準(zhǔn)決定。

2、對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的,依法不予批準(zhǔn),并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

建設(shè)單位同時(shí)存在違反“三同時(shí)”驗(yàn)收制度、超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污等違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。


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